網站實名認證制涉及技術、社會、法律、國家政策等多方面因素，是一項復雜的系統工程。鑒于互聯網的開放性、多樣性和復雜性，產業各類主體利益訴求各異，推行網絡實名不可“一刀切”，也不可一蹴而就，需要政府從國計民生出發，積極發揮推動作用，遵循客觀規律，加強頂層設計，有步驟有策略地推進。
（一）深入研究，確定路徑。
網絡實名制的落實繞不開互聯網金融應用，互聯網金融服務是最佳的切入點。2013年，我國網銀注冊用戶已達7.68億，交易額突破1066.97萬億元人民幣，經過銀行實名認證開設賬戶的人則更多，占互聯網用戶的84%，接近覆蓋互聯網上的活躍人群。銀行已經積累了相當規模的用戶資源和相關數據，有助于更好更快建設統一可信身份認證平臺。從銀行業的運營實踐看，由于關乎自身賬戶與資金交易安全，用戶更容易接受銀行賬戶實名制及可信身份認證，認可相關技術和手段，愿意為其承擔一定的購買認證介質費用，并逐步適應了相關的操作，以金融網絡作為切入點推廣實名制用戶接受度高。在推行銀行賬戶實名和可信身份認證的過程中，各銀行已經建立了行之有效的運營管理體系，包括涵蓋各業務層面的管理制度及操作規章、遍布全國的十幾萬銀行網點、訓練有素的近百萬名營業人員，同時已經具備了相關的技術設施，各網點通過公民身份聯網核查系統核實身份，直接受理生成可信身份認證介質，無需受理環境的投資建設，這些管理與技術設施為網絡實名制體系建設提供了基礎保障。
如上所敘，我國網上銀行等互聯網金融交易是基于PKI/CA體系開展身份認證的，因此，研究探索全網采用統一的ID號實現網絡實名制是可行的方向，金融CA認證ID方案就是一條具有可操作性的實施路徑。金融CA認證ID方案的原理是隨機生成一串隨機數的作為網絡身份的ID，與各家銀行的認證介質序列號和銀行行號建立數據庫的唯一對應關聯，分散存放在各銀行，發放時與用戶在銀行的實名身份證信息相關聯，利用網上銀行的現行做法，只需在認證介質中加載網絡ID號即可。
這種方案具有以下優勢，在網民意愿與權益保護方面，此方案是一種上下互動的推行方案，僅在認證介質中加載網絡ID號的做法能夠較好地保護網民的資金交易安全，也符合銀行的利益，雙方都有意愿和積極性，因此，可操作性強，極易推行。由于網絡身份與網民真實身份的對應信息仍分散在各銀行，既保證了發生案件的可追溯性，又通過間接渠道，有效保護了網民的隱私權，且避免了因對應信息的集中存放帶來的大量泄露風險。在推行成本與現有資源利用方面，此方案充分利用現有金融網絡身份認證的設施和用戶資源，只需建立網絡ID查詢信息庫，利用銀行網點在發放、維護更新網上銀行認證介質時，生成和加載網民的網絡ID號。完全是現有資源、渠道的運行模式，政府加以引導即可。隨著網民在實踐中逐步體會到其中的好處，會更加自覺自愿地接受和使用網絡ID，各銀行從增加客戶粘性與吸引新客戶的角度，也愿意支持配合。在長效機制和國際視野方面，此方案更多依靠市場手段建設和運營管理，容易保證服務品質，依托網民及互聯網企業的需求和意愿，能夠持久，易于走向國際市場，有利于增強我國互聯網經濟的國際競爭力。（二）明確目標，堅持原則。
網絡實名制的目標是實現全網統一的網絡身份ID，覆蓋所有網絡行為，營造健康有序的網絡環境，保護網民隱私與合法權益，服務互聯網參與主體，構建網絡誠信體系建設，促進互聯網事業更好、更快的發展。建議以金融網絡可信身份認證為切入點，逐步向公共服務、信息交流等領域輻射、滲透，最終影響和帶動全網實名制的落實。
堅持“政府推動，市場化運作”的原則。建議國家相關部門建立多部門合作機制，統一規劃，統一標準，完善法規，協同推進。在運作上，充分遵循市場規律，在基礎層面引入競爭機制，打破壟斷和行業壁壘。堅持實名認證的“全國統一性”原則。充分汲取過去各自為政的教訓，按照“最低成本、最小代價”的思路，建議依托國內現有CA認證基礎設施，建立全網統一的網絡ID信息查詢庫，有利于有效解決可控可管理、網購征稅等諸多問題。建議選擇可信、中立的金融企業作為獨立第三方負責運行管理，以服務用戶、產業鏈主體和政府部門。該機構不以盈利為目標，采用市場化運作模式，充分兼顧各類用戶、各類服務商的需求和利益，建立長效的產業化運行機制。
（三）統籌兼顧，科學規劃。
推行互聯網實名制涉及網民、網絡運營商、網絡服務商等眾多主體，核心是網民。首先，應妥善處理“匿名與實名”的關系，網民的意愿和選擇將直接影響實名制進程和方向。建議實行“前臺匿名，后臺實名”的方針，除國家授權的執法機構外，其他任何機構不得掌握匿名與實名的映射對應信息，該信息只宜分散在各銀行，但不得非授權查驗。這符合現實情況，網民能夠接受，也規避了集中存放帶來的大規模信息泄露風險。網民的前臺匿名與后臺統一的網絡ID建立“多對一”的對應關系，存放在統一的ID信息查詢庫，供實名認證或查驗使用。其他任何網絡運營或服務機構不再搜集和存儲網民的真實身份等敏感信息。這樣，既達到了實名制的目的，又能夠有效保護網民的隱私與合法權益，網民還不用記憶多個密碼。如此，網民網絡活動的安全性得到了保障，體驗也好，能夠持久。
其次，應充分兼顧互聯網各參與主體的利益。建議政府協調與市場效應相結合，平衡利益，調動積極性，共同推進網絡實名制。從現實和長遠看，網絡實名制符合互聯網參與各方的利益，關鍵是做好利益的協調，這不僅需要政策的引導，也需要市場機制的發揮，二者的結合點在于網民的意向選擇。對于網絡服務方，使用統一的實名認證，節約自行建設維護相關系統的投入，專注于提供高質量的網絡服務，并通過可信的統一實名認證，增強服務安全性，吸引更多的網民，獲取更大的利益。銀行等金融機構作為實名認證的渠道方，通過網點提供可信身份驗證、認證證書發放服務，在不增加任何投入的情況下，增加用戶粘性和吸引新的用戶。作為統一網絡ID信息查詢庫的第三方機構，借助統一實名認證“標識”等市場工具效應，以及規模化、集約化認證查詢服務，獲取支撐其運營的費用，不僅有利于維護互聯網參與主體的利益，而且可使網民享受非商業化的低成本認證介質購置費用。
（四）分類推進，試點先行。
在信息交流、網絡娛樂和商務交易三大類互聯網用戶中，建議率先在商務交易的電子商務中尋求突破，這往往是用戶的剛性需求，也關系其切身利益；其次在網絡娛樂領域推進，這個領域也涉及網絡支付行為，有安全需求，并且這類用戶占所有網絡用戶的60%，比較關鍵。對于信息交流類，技術難度較小，可通過網絡服務商等，重點在信息上傳及發布行為中推進。
按此思路，基于銀行等金融機構應用的CA基礎設施，著手建設“全國統一”的網絡ID信息庫，在電子商務中試點應用網絡實名認證。在總結試點經驗的基礎上，進行市場化推廣，按照“增量用戶吸引存量用戶加入”的策略，分領域推進，直至全國推廣應用。
（五）研制標準，完善法規。
網站實名認證關系到未來我國網絡空間安全，美國、歐盟等發達國家和地區都在爭奪相關技術、標準方面話語權，目前有大量國際組織進行該方面標準的研究，但還沒有形成統一標準。建議在多部門合作機制下，協調資源，結合我國實踐，積極開展相關系列標準研究，同時組織力量積極向國際組織提交議案，爭取設立由我國主導的研究議題，擴大我國相應的話語權與主導權，增強我國相關企業的國際競爭力。
